全球最資訊丨海南：確保每一寸地都用在“刀刃”上

海南日報海口3月3日訊 （記者李夢瑤）當有限的土地資源供給遇上持續(xù)增長的用地需求，如何確保每一寸地都用在“刀刃”上？海南給出對策：高位推動土地節(jié)約集約利用，建立符合自貿港產業(yè)需求的用地控制指標體系。3月3日上午，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，對近期出臺的《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》（以下簡稱《辦法》）和《海南省產業(yè)用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）進行政策解讀。

“海南是陸地小省，土地資源十分有限。隨著自貿港建設不斷推進，我省土地資源需求持續(xù)增長與供給趨緊的矛盾日益加劇。”省自然資源和規(guī)劃廳副廳長邱烈飛表示，在這一背景下，原先設定的部分用地控制指標已與當前實際情況不相適應，《辦法》《控制指標》由此應運而生。

規(guī)劃科學是最大的節(jié)約。《辦法》明確，詳細規(guī)劃和涉及空間利用的各類專項規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和布局，必須符合國土空間總體規(guī)劃，超出的應當及時調整或者修改；引導產業(yè)園區(qū)集中建設多層標準廠房，實行共享共用；管控基礎設施項目“低成本”選址；鼓勵“五網(wǎng)”線性基礎設施并線規(guī)劃和“混合利用”建設。

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一方面加強規(guī)劃引領，一方面也要開源節(jié)流。

在開源方面，提出新供應工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0，建筑密度原則上不低于40%等規(guī)定；在節(jié)流方面，明確定期修訂海南省產業(yè)用地控制指標，逐步調整投資強度、土地產出率等標準，作為約束性指標納入供地方案和產業(yè)項目準入監(jiān)管協(xié)議，同時加大批而未供與閑置土地處置力度。

同時，《辦法》還注重市場化配置，明確和細化產業(yè)鏈供地政策，允許多種用途地塊（除住宅用地外）一并出讓，整體供應；加強全周期監(jiān)管，要求縣級以上資規(guī)部門會同有關部門對土地使用情況全程監(jiān)管。

如何強化土地要素保障，提高產業(yè)用地質效？

《控制指標》建立起符合海南自貿港產業(yè)需求的用地控制指標體系，按照我省四大主導產業(yè)，參照《海南現(xiàn)代產業(yè)體系結構圖》進行產業(yè)分類和用地分類；完善了土地出讓控制指標要求，賦予市縣政府和產業(yè)園區(qū)一定自主權；并在全國省級層面首次設立農業(yè)和設施農業(yè)項目用地控制指標，促進農業(yè)用地的高效利用。

值得一提的是，閑置土地處置也是土地節(jié)約集約利用的一項重要內容。

“海南堅持高位推動，建立健全閑置土地處置盤活政策體系，建立數(shù)據(jù)庫，開展專項整治，對閑置土地進行了分類分步處置。”邱烈飛介紹，針對梳理出的1192宗8.83萬畝閑置土地，我省明確有償收回一批、消除政府原因動工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批等“四個一批”處置路徑，截至目前已處置631宗5.15萬畝。

下一步，我省將強化規(guī)劃管控，堅持“項目跟著規(guī)劃走”，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革；實施差別化用地政策，堅持“土地要素跟著項目走”；加強土地復合利用，推動地上地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”；拓展資源節(jié)約集約利用領域，堅持將節(jié)約集約向海域、礦產資源等自然資源全領域拓展。

關鍵詞： 控制指標 土地資源