焦點(diǎn)訊息：拿出最好地塊建回遷房：廣州探索舊城改造民生新路徑

魚珠舊城項目臨時安置區(qū)掛起了紅燈籠，年味十足。曾冬梅/攝

今年的工作是繼續(xù)建、繼續(xù)拆，完善手續(xù)，一步都不能停，居民們都盼著呢。

(資料圖片僅供參考)

中房報記者 曾冬梅 廣州報道

行花街、游廟會、看展演……這個春節(jié)，廣州人熟悉的年味又回來了。在魚珠舊城改造項目的臨時安置區(qū)內(nèi)，大紅燈籠高高掛起，廣州科學(xué)城集團(tuán)下屬科城魚珠公司的幾位工作人員正在進(jìn)行安全巡查，保障居民們安安心心、平穩(wěn)過大年。

周叔是魚珠舊城改造項目三期安置房首位住戶，剛搬進(jìn)來1個多月，他的窗外是平整完畢的回遷房建設(shè)工地，幾臺大型設(shè)備已經(jīng)進(jìn)場。項目負(fù)責(zé)人跟周叔開玩笑說：“以后您這里的施工噪音可不小，請多擔(dān)待”，周叔滿不在乎地答道：“不怕，能親眼看著房子一天天建起來我開心。”

與開發(fā)商主導(dǎo)的舊村改造不同，由國企實(shí)施改造的魚珠舊城項目是一個堅持公共利益、公共配套優(yōu)先、最大限度“讓利于民”的民生工程，整個項目地塊最好的位置留給了回遷房，在不遠(yuǎn)的將來這里將建起3棟南向望江的高樓，供魚珠居民原址回遷。

作為廣州市“三舊”改造政策實(shí)施后首個獲批的舊城改造項目，啟動改造10多年來，魚珠舊城項目步履艱辛。廣州黃埔區(qū)區(qū)屬國企——科學(xué)城投資集團(tuán)于2021年4月接過了破局的重任，成立了科城魚珠公司，希望盡快完成改造，早日讓居民回遷上樓。該公司進(jìn)駐以來，項目的拆遷進(jìn)度明顯提升，現(xiàn)已為回遷安置住宅建設(shè)騰出空地，望江高樓即將“拔地而起”。

上述項目負(fù)責(zé)人表示，目前項目改造仍面臨不少難題，需要各方合力突破，但相信這些努力不會白費(fèi)，探索出新模式、新路徑有望為廣州更好地推進(jìn)舊城改造提供借鑒。

百年古墟的改造難題

魚珠舊城項目位于廣州市黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)核心起步區(qū)，地理位置頗為優(yōu)越。

清末年間，這里曾是一處繁華墟市，前海后田，人們從四面八方聚集而來趁墟購物，川流不息，享有舊時羊城八景之一“東海魚珠”之盛名。隨著時代的發(fā)展，魚珠墟市漸漸沒落，留下的低矮建筑也在歲月的侵襲下露出了衰老、滄桑的面容。舊城內(nèi)的1040戶居民備受公共配套設(shè)施缺乏的困擾，年久失修的危房也不斷出現(xiàn)。

魚珠舊城歷史上飽受內(nèi)澇折磨。相關(guān)資料顯示，受珠江大洪潮或極端暴雨天氣的影響，地勢低洼的魚珠舊城每年要“水浸街”5次之多。2018年超級臺風(fēng)“山竹”的降臨，使得魚珠舊城內(nèi)澇最嚴(yán)重的片區(qū)積水深度達(dá)到160厘米左右，幾乎與成年人身高平齊。

1999年，政府組織采取臨時治理辦法，在魚珠內(nèi)街建設(shè)水閘和水泵，供內(nèi)澇時抽水外排，暫時緩解水浸。但打補(bǔ)丁式的臨時措施無法根治水患頑疾，要徹底解決“水浸街”的百年歷史難題，唯有進(jìn)行整體改造，重建排水系統(tǒng)。

從上個世紀(jì)90年代初到2007年，魚珠舊城4次被列入危破房連片改造和新社區(qū)建設(shè)計劃，但都未能如期啟動。直到2009年，廣州市實(shí)施“三舊”改造政策后，魚珠舊城改造工作才重新被提上日程。居民的改造意愿很強(qiáng)烈，2011年中旬，同意改造的戶數(shù)已占征詢總戶數(shù)的98.35%；2013年12月，項目的改造方案獲廣州市政府批復(fù)同意。

改造工作的推進(jìn)沒有想象中那般順利，2014年魚珠舊城項目開始啟動拆遷工作，應(yīng)簽約1040戶，截至2021年3月簽約率才達(dá)到了70%左右。

國企接棒 探索舊改新路

為打破僵局，2020年12月，廣州發(fā)布了魚珠舊城項目公開選擇改造主體（土地使用權(quán)人）招標(biāo)公告。2021年3月科學(xué)城（廣州）投資集團(tuán)有限公司取得中標(biāo)通知書，隨后成立科城魚珠公司，負(fù)責(zé)魚珠舊城項目的具體實(shí)施。

科城魚珠公司剛接手這個項目時，相關(guān)工作可謂千頭萬緒。在過去的10年里，回遷房的建設(shè)進(jìn)度未達(dá)預(yù)期，隨著時間的推移，最初積極支持改造、翹首期盼搬進(jìn)美好新家園的居民們也漸漸失去耐心和信心。如何重新贏得居民的信任和支持是破局關(guān)鍵。為此，科城魚珠公司定下了“以拆促簽、以建促簽”策略，讓猶豫不決的居民吃下“定心丸”。2021年6月，魚珠舊城展示中心建設(shè)完工，為居民提供簽約洽談的場地，與此同時，項目的臨時安置房也開始動工建設(shè)。

臨時安置房是為了幫助獨(dú)居老人、低保戶和行動不便的居民解決租房難的問題，居住單元的設(shè)計采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配備了充足的家具及電器如熱水器、空調(diào)等設(shè)施，達(dá)到了“拎包入住”條件。

考慮到老人居多的情況，臨時安置房中還加入了不少助老化的便利設(shè)計，如在公共區(qū)域和居住單元均配備了無障礙設(shè)施，主入口電梯為雙向無障礙兼擔(dān)架電梯，外走廊和樓梯以及單元衛(wèi)生間均安裝了無障礙扶手，室內(nèi)還考慮了輪椅回轉(zhuǎn)空間，同時設(shè)置平安鐘等安全報警系統(tǒng)，廚房和衛(wèi)生間均采用防滑地磚等。

“硬件”到位了，“軟性”的服務(wù)也得跟上。科城魚珠公司志愿者聯(lián)合當(dāng)?shù)亟值馈⒕游⑸绻?、中醫(yī)院等不同專業(yè)團(tuán)隊，共同構(gòu)建了“家門口服務(wù)”機(jī)制，對居住在臨時安置房的老人們有呼必應(yīng)、有問必答，組織節(jié)日節(jié)慶、消防安全、防詐騙、疫情防控宣講、急救培訓(xùn)、愛心義診等活動，營造和諧溫馨的社區(qū)氛圍。

在動遷過程中，居民因家族利益分配問題鬧得不可開交的情況時有發(fā)生，打開一家人多年的心結(jié)就是動遷工作的“突破口”。其中，協(xié)助處理一起極其復(fù)雜的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛讓動遷工作人員印象深刻。該房屋有96份產(chǎn)權(quán)歸屬、27位產(chǎn)權(quán)人，這些產(chǎn)權(quán)人歷經(jīng)三代開枝散葉，有的已移居海外。動遷工作人員與家族三位牽頭人進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，逐一攻破疫情封關(guān)、海外繁瑣公證、內(nèi)部收購談判程序等重重困難，最終順利完成房屋簽約、拆除，許久不聯(lián)系的眾多家族成員也因這次“機(jī)緣”恢復(fù)聯(lián)絡(luò)，延續(xù)親情。

新舉措見新成效。2022年5月，項目總體簽約率突破了80%；2022年7月，回遷住宅地塊拆遷清零，為回遷房騰出建設(shè)空間。周叔便是看到回遷安置地塊已拆平、三期臨時安置房已建成才同意簽約的。

祖籍潮州的黃叔兩夫妻在2021年8月簽約，第二個月便搬進(jìn)了二期臨時安置房，觸動他們的正是上述一系列的助老服務(wù)。2022年春節(jié)期間，黃叔的妻子突發(fā)中風(fēng)癱瘓申請救助，科城魚珠公司主動聯(lián)系街道、居委、社工站為其安排康復(fù)治療，經(jīng)過半年努力已恢復(fù)正常行走。熱情的夫婦二人看到前來巡查的工作人員，隔著老遠(yuǎn)便招呼：“快進(jìn)來坐坐，喝杯茶?！?/p>

進(jìn)度雖喜人，但前路并不平坦。截至目前，魚珠舊城項目仍有一部分住戶未簽約，提出超標(biāo)準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償要求，影響了項目推進(jìn)。政策的突破是另一個難點(diǎn)，目前項目的回遷房地塊已平整，要進(jìn)行下一步的建設(shè)就需要先完善土地手續(xù)，舊村改造的土地供應(yīng)上廣州已經(jīng)做的很成熟了，但對于舊城改造目前尚未有范例。

“在施工手續(xù)上我們希望可以進(jìn)行容缺審批，允許項目先把回遷房建起來，給居民信心，保障項目的進(jìn)度?！濒~珠舊城項目負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)務(wù)之急是全力提速回遷安置，早日圓魚珠人民的“安居夢”，今年的工作是繼續(xù)建、繼續(xù)拆，完善手續(xù)，一步都不能停，居民們都盼著呢。

關(guān)鍵詞： 舊城改造