樂山大佛景區(qū)照片 來源：樂山大佛景區(qū)微信公眾號
華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 董紅艷 李貝貝 北京報道
一則“樂山大佛被賣17億元”的消息近日流傳于網(wǎng)絡(luò)。不過，媒體很快從樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會獲悉，“大佛被賣”系誤傳，“17億元”的出讓實則為樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點30年經(jīng)營權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓。而且，相關(guān)轉(zhuǎn)讓發(fā)生在2021年，也符合相關(guān)規(guī)定。
(資料圖片)
同時，值得注意的是，與“大佛被賣”的傳言捆綁在一起的還有“樓市大跌”言論。樓市緣何和樂山大佛景區(qū)部分經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓聯(lián)系在了一起？樂山的樓市到底表現(xiàn)如何？對此，《華夏時報》記者進行了深入了解。
“樂山大佛被賣”？
為進一步了解相關(guān)情況，6月27日記者分別致電了樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會和樂山大佛實業(yè)有限公司，不過兩者均未再透露相關(guān)訊息。不過，一名景區(qū)工作人員向《華夏時報》記者表示，可以肯定的是，絕對不是賣給私人，不是私有化。
梳理相關(guān)規(guī)定，本次景區(qū)部分經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓的確無不合規(guī)之處。據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，進入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)出售。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。
承接經(jīng)營權(quán)的企業(yè)是何來頭？天眼查數(shù)據(jù)顯示，樂山大佛實業(yè)有限公司成立于1999年，是一家以從事住宿業(yè)為主的企業(yè)，為樂山國有資產(chǎn)投資運營集團成員。
記者注意到，其實，樂山大佛景區(qū)部分特許經(jīng)營權(quán)被賣的消息早在去年已經(jīng)被媒體關(guān)注報道過。媒體消息，2022年7月19日，經(jīng)營方樂山大佛實業(yè)有限公司回應(yīng)稱，彼時已將部分售賣亭拆分出租，正在考慮花車攤位的出租。如果經(jīng)營得當，有一定的盈利空間。
不過，相比同區(qū)域的峨眉山景區(qū)，2022年樂山大佛景區(qū)的整體經(jīng)營壓力十分之大。據(jù)樂山統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年全年樂山大佛景區(qū)接待游客180.16萬人次，下降40.8%，實現(xiàn)營業(yè)收入0.99億元，其中門票收入0.78億元，總營業(yè)收入和門票收入分別下降56.8%和61.8%。各項收入比峨眉山的下滑幅度均多出10多個百分點。
不過，隨著全國文旅消費的整體復(fù)蘇，樂山的文旅產(chǎn)業(yè)迅速反彈。據(jù)樂山市文化廣播電視和旅游局的數(shù)據(jù)顯示，“五一”假期，樂山列入統(tǒng)計的41家A級旅游景區(qū)共接待游客129.71萬人次，實現(xiàn)門票收入3284.37萬元，同比分別增長259.11%和419.85%。今年端午假期，樂山全市40家A級旅游景區(qū)接待游客66.45萬人次、實現(xiàn)門票收入1433.01萬元，接待人數(shù)居四川地級市第一。據(jù)樂山大佛微信公眾號消息，6月22日，端午假期第一天，樂山大佛景區(qū)接待游客3.18萬人次；6月23日，樂山大佛景區(qū)白天游山票實現(xiàn)售罄。
特許經(jīng)營權(quán)被關(guān)注
記者注意到，除去被誤解的部分，“樂山大佛被賣”事件背后是公眾對景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)的關(guān)注。
景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有哪些好處？北京盈科律師事務(wù)所合伙人張琦在接受《華夏時報》記者采訪時表示，首先，景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可以引入更多的專業(yè)經(jīng)營者和管理者，提升景區(qū)的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量。其次，景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可以帶來資金的注入，幫助景區(qū)進行設(shè)施升級、改善服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)的競爭力和吸引力。最后，景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓還可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多的投資和就業(yè)機會。
不過，張琦也坦言，景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可能會導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。首先，可能引發(fā)景區(qū)管理權(quán)的變動，可能會導(dǎo)致管理體制和運營模式的調(diào)整。其次，景區(qū)特許經(jīng)營者可能會更加注重商業(yè)利益，而忽視對景區(qū)資源的保護和可持續(xù)利用。此外，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓還可能引發(fā)價格上漲、服務(wù)質(zhì)量下降等問題。
記者注意到，截至目前，樂山大佛在管理上也出現(xiàn)了一些疏漏。例如，2023年4月初，樂山大佛景區(qū)出現(xiàn)了“女子爬上樂山大佛頭頂打坐”的情況。不過在游客多次投訴以后，景區(qū)采取了制止措施。
對于景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)可能滋生的問題，張琦認為，需要平衡好各方的利益。在景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，需要加強監(jiān)管和約束，確保特許經(jīng)營者遵守相關(guān)法規(guī)和政策，保護景區(qū)資源的合理利用和保護。同時，還需要加強市場競爭，防止壟斷和不正當競爭的出現(xiàn)，保障游客的選擇權(quán)和權(quán)益。除此以外，張琦還著重表示，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該符合公平、公正、透明的原則，確保各方的利益得到平衡和保護。
記者注意到，不僅僅是景區(qū)，包括停車場、學(xué)校食堂、公交路線等多個公共領(lǐng)域均存在特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。其中，近期“鼠頭鴨脖”事件出現(xiàn)的江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其食堂的運營方為中快后勤，而中快后勤被媒體指出擁有江西多所大學(xué)食堂的經(jīng)營權(quán)。
上海金融與法律研究院研究員曾公開表示，特許經(jīng)營權(quán)拍賣把公共的資源變現(xiàn)，增加本級財政收入，緩解財政壓力，增加居民公共開支的來源。但不少地方政府借此通過城投公司等投融資平臺企業(yè)開展融資，反而衍生出地方債務(wù)風(fēng)險。
關(guān)注延伸到樓市
樂山當?shù)匾晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士張希（化名）在接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于“樂山賣大佛”的新聞有所耳聞，“據(jù)說是幾年前的事情了”，他并不覺得這件事和樂山的樓市之間有直接的關(guān)系。
不過，值得注意的是，景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地拍賣均和地方財政息息相關(guān)。而土拍市場與房產(chǎn)銷售市場之間傳導(dǎo)作用也十分明顯。從部分網(wǎng)絡(luò)評論中，可以窺見網(wǎng)友對樂山財政收入方面的憂慮。豪宅研究院院長朱曉紅向《華夏時報》記者表示，賣不了地，就賣資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，這也是廣開門路，攢財之道。
記者了解到，今年截至目前，樂山市城區(qū)尚未進行土地拍賣，土拍方面的收入為零。6月27日，樂山土地礦權(quán)交易中心平臺公告稱，將在7月18日正式開啟2023年樂山中心城區(qū)首次地塊供應(yīng)，出讓2宗居住用地。
不過，對此，張希告訴記者，樂山的土地出讓計劃可能更多集中在今年下半年，因為之前官方公告稱今年樂山擬出讓的地塊有9宗。
土地方面，在下半年或許還有“盼頭”，房產(chǎn)銷售端的表現(xiàn)如何呢？2023年5月份樂山新房共計銷售887套，相比2023年4月的855套小幅上升了3%。2023年1—5月總銷售5603套對比去年1—5月上升了23%。也就是說，新房方面，樂山的樓市表現(xiàn)還算不錯。
不過，具體到一些區(qū)域，中介人員已經(jīng)較為注重對風(fēng)險的把控。一名房產(chǎn)中介告訴記者，翡翠片區(qū)和青江片區(qū)的多個樓盤也出現(xiàn)了首付兩萬元就可以買房的樓盤，“現(xiàn)在我賣房子，都要和客戶再三確認每月月供的歸還存不存在問題”。
而二手房方面，據(jù)安居客監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，樂山二手房價一直處于下降狀態(tài)。截至6月28日，2023年6月樂山二手房掛牌均價為5001元/平米，環(huán)比下降1.34%，同比下降6.43%。
對于現(xiàn)在的市場行情，張希認為，目前購房者買房追求“看得見，摸得著”，買的就是一個“穩(wěn)”字。樂山的房價既不會出現(xiàn)較大幅度的上漲，也不會出現(xiàn)大幅度的降低，樂山的房價本身并沒有存在較大的“泡沫”。
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