佛山祖廟一城中村八千多萬土地補償款去哪了？村委：還在賬上

近日，南都記者接到佛山市禪城區(qū)祖廟街道永新村多位村民報料，稱村聯(lián)社未將山湖地塊第三期收儲補償款分紅給全體股東，處理方式也未經村民大會表決，紛紛對該筆錢款去向表示質疑。

對此，祖廟街道表示，山湖地塊土地收儲補償款已全部支付到永新經聯(lián)社賬戶；永新村委會做出回應：第三期約8800萬元補償款（稅前）現存于永新經聯(lián)社山湖地塊項目專戶，按相關規(guī)定集體收益需提取公積公益金以維持村集體運營，但具體如何處置仍在方案制訂中，接下來將按“四議兩公開”制度確定。

錢去哪了？

(資料圖片僅供參考)

村民質疑8000余萬元收儲補償款處置不透明

南都記者從政府官方渠道了解到，山湖地塊改造項目位于季華路以南、文華路以東，總用地面積約100.45畝，凈用地約85.49畝，原先為舊廠房建筑，規(guī)劃功能為商業(yè)商務娛樂康體用地、公園綠地和道路用地，容積率4.5。

南都記者注意到，2022年12月28日，該地塊進行了佛山平安中心開工奠基儀式，今年4月份，有消息稱該地將引入“某萬象生活”，建設約17.2萬平方米的大型商業(yè)綜合體和超150米的地標建筑。8月2日，南都記者在現場看到項目正在施工中。

8月2日，山湖地塊項目正在建設中。

報料人向記者出示的一份《山湖地塊（永新經聯(lián)社）收儲補償方案》中明確規(guī)定：土地收儲補償款將分為三期支付，第一期30%，第二期42%，第三期28%，支付金額按700萬元/畝為計算標準。其中，第三期補償款規(guī)定在完成凈地工作，并將土地交付街道之日起一年內支付。

《山湖地塊（永新經聯(lián)社）收儲補償方案》相關規(guī)定。

7月31日，南都記者向永新村委會了解到，收儲補償款第一期和第二期已按時間節(jié)點收到并分別于2022年1月、4月分配給了股東，村民向記者證實了此事。

祖廟街道在回應中提到，第三期土地收儲補償款也已由街道向永新村經聯(lián)社全額支付到位，分為兩筆先后支付，第一筆支付日期為2023年4月，第二筆支付日期為2023年6月，現存于永新股份經濟聯(lián)合社山湖地塊項目專戶上，金額約為8800萬元（稅前）。

“凈地早已完成，經聯(lián)社也收到了第三期土地補償款，卻遲遲沒有把錢發(fā)放給股東，也沒有任何公開化的處理，我們從7月初開始多方追問錢款去向和處置流程，但一直沒有得到有效回應，這嚴重損害了我們股民的自身權益。”永新村村民裘女士表示。

對此，永新村黨委書記鐘元輝回應稱，現實操作中通知全體股東有較大難度，每月的流水收支會在下月15號之前于公告欄公示。

那么，這筆錢是否存在被挪用支出的情況？8月2日，永新村委會向南都記者明確表示：不存在未經表決使用土地收儲補償款的情況。

為何不發(fā)？

永新村經聯(lián)社稱是由于出現嚴重收支不平衡

既然錢款已于今年6月份全額支付到永新村經聯(lián)社賬戶，那為何未像前兩筆補償款一樣對股民進行分紅？

村民裘女士向記者表示，7月19日，永新村委會、祖廟街道辦相關部門及村民、股東一起舉行了一次協(xié)調解釋會，永新村黨委相關負責人在會上表示：“如果分了28%的補償款，村委會就運作不起來。”

永新村委會于7月19日組織了一次由祖廟街道辦相關部門及村民、股東一起參加的協(xié)調解釋會議，并現場通報了永新經聯(lián)社的財務狀況及集體資金的使用情況。

事實究竟如何？南都記者聯(lián)系到永新村黨委書記了解情況，其表示：永新村屬于政府管理下的行政村，按相關規(guī)定，對于集體收益須提取公積公益金，以確保村委會的正常運作，提留的資金用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村振興建設提升及民生服務、公益事業(yè)公共環(huán)境和基礎設施改造提升、公共公益設施場所修繕和建設等等。

永新村委會還透露，暫未向股東分紅的原因是村委會在2022年出現了嚴重收支不平衡，收入急劇減少和開支的增多導致虧空擴大。

南都記者向相關負責人了解到，永新經聯(lián)社的收入一直來自于土地及地上建筑物的租金收入，在以往土地未出讓、合作開發(fā)改造之前可達到收支平衡。2021年及2022年前后，位于季華路沿線、原權屬永新經聯(lián)社的山湖地塊和周記地塊分別實施了改造收儲，其物業(yè)租金收入減少了1000多萬，2022年永新經聯(lián)社的收入縮減為656萬元。

相關負責人還透露，永新村2022年的對應支出約為2100萬元，對比前幾年1200萬-1500萬元的水平也有大幅上升，主要是2022年改革后由村委會統(tǒng)管支出了9個自然村的治安聯(lián)防和衛(wèi)生保潔等費用、支付了前兩年所欠的300余萬元保潔費用及股民人口老齡化導致醫(yī)療報銷支出上漲等原因導致。

同村其他經濟社已分紅？

村委會解釋其為不同權屬地塊的收益

村民股東還反映，與其屬于同一行政村的南沙村各股東已收到補償款分紅，祖廟街道及永新村委會相關負責人證實了此事，并向南都記者解釋了原因。

據了解，山湖地塊原權屬佛山市禪城區(qū)祖廟街道永新股份經濟合作社和朝東柵下股份經濟合作社，其中永新股份經濟聯(lián)合社證載土地面積約77.93畝，由永新股份經濟聯(lián)合社45.027畝與永新村南沙股份經濟合作社32.903畝共有，項目于2021年12月24日簽訂了框架協(xié)議，2022年5月23日街道與各經濟社分別簽訂收儲協(xié)議。

永新村黨委書記表示，永新村屬于兩級經濟組織，屬下有9個經濟社（村民小組），共2232名股東，南沙村經濟社所分紅的第三期補償款來源于其權屬下32.903畝土地所產生的收儲補償，與永新村的45畝土地收儲補償款是分開結算的。

為何南沙村具備快速分紅條件？其表示，南沙經濟社是永新經濟聯(lián)合社分支，但按規(guī)定無需承擔衛(wèi)生、治安、醫(yī)療報銷、養(yǎng)老退休等費用，因此在運營支出方面壓力較小。

永新村于2022年初進行了環(huán)境整治工程。

接下來如何處置？

村委會表示會“四議兩公開”

那么，這筆仍在賬上的8000余萬元補償款會如何處置？是作為公積公益金提留用于本村支出和建設發(fā)展還是發(fā)放給股民，抑或有其他方案？

村民認為，村委會無權決定土地補償款是否發(fā)放：“我們就是希望把村委會支出賬目進一步公開化、明細化，對于第三筆補償款的處置，不管分與不分，都應該由村民大會審議決定。”

永新村街景。

南都記者查閱《廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法》發(fā)現，其第八條規(guī)定：土地補償費、安置補助費、集體全部的青苗、附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發(fā)展集體生產和支配因土地被征用造成的多余勞動力的就業(yè)，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補助和公共福利事業(yè)，不得挪用，不得分光吃光，其他單位和個人不得侵占。集體所有的土地征地各項補償費的使用和收益安排辦法，必須經戶主或其代表的半數通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

祖廟街道農業(yè)農村辦相關負責人表示，山湖地塊第三期28%補償款的處置，屬于村級的重大事項，應根據《廣東省農村集體經濟組織財務制度實施細則》第七條的有關規(guī)定，實行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開的流程。

永新村委會表示，必須在保證有經濟能力承擔公共福利開支的情況下，根據實際情況制定方案，并廣泛收集村民、股東意見后，將按相關流程推進。

“目前我們也陷于兩難境地，有些人認為集體有收益就應該分紅，有些人則認為村集體應該留有一定比例維持運營，保障自身的未來福利，目前暫時可能是分紅的聲音比較大，我們接下來也會加快處理，按照‘四議兩公開’要求，在十天左右做出一個可行方案，再交‘兩委’會議商議、黨員大會審議等等。”永新村黨委會書記鐘元輝表示。

除此之外，還有部分村民質疑環(huán)境整治花費過高，但成效不明顯等問題，南都記者將予以持續(xù)關注。

時間線梳理：

2021年12月24日 山湖地塊簽訂框架協(xié)議

2022年5月23日 山湖地塊簽訂收儲協(xié)議

2021年12月 第一筆收儲補償支付到永新村經聯(lián)社

2022年1月 第一筆收儲補償款分配給股東

2022年5月 第二筆收儲補償款支付到永新村經聯(lián)社

2022年5月 第二筆收儲補償款分配給股東

2023年4月 第三筆收儲補償款第一期支付到永新村經聯(lián)社

2023年6月 第三筆收儲補償款第二期支付到永新村經聯(lián)社

2023年7月初 股民多方了解錢款去向，未得到有效回應

2023年7月19日 三方協(xié)調解釋會召開

2023年7月31日 街道及村委會回應南都

采寫：南都記者 孫振凌 實習生 林鈺清 羊祖燕 歐陽洋 鄭舒展

文中“裘女士”為化名

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