環球要聞：加力提效實施積極財政政策

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面對外部環境不確定性加大、經濟恢復基礎尚不牢固的現狀，今年《政府工作報告》提出，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。從財政政策角度來看，要將加力點落在政府支出上，適度加大財政政策擴張力度，優化組合財政工具，加大財力下沉力度，支持區域協調發展，為財政可持續性提供保障，有效支持高質量發展。

適度擴大財政支出規模，為促進經濟穩步恢復發展、民生持續改善、推進中國式現代化提供保障。中國式現代化是多目標的現代化，涉及經濟、社會、科技等多個層面。為助力實現中國式現代化的多元目標，財政支出的責任范圍有所擴大，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增加，養老、教育、醫療衛生等基本民生需要繼續加強保障。為應對經濟恢復過程中的風險與挑戰，財政支出所承擔的責任也進一步加大。因此，在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，適當擴大財政支出規模，加大資金統籌使用力度，積極發揮跨周期調節作用，為落實國家重大戰略任務提供財力保障。

對此，要優化組合財政赤字、專項債、貼息等財政工具，盡快形成實際支出，以撬動社會資本、激發市場活力。地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。2022年，針對有效需求不足的突出矛盾，發行新增地方政府專項債券超過4萬億元，在強基礎、補短板、惠民生、擴投資等方面發揮了重要作用。今年，仍要合理利用該財政工具，有效帶動全社會投資，激發民間投資活力，為經濟發展提供支持。

但與此同時，還要注重有效防范化解地方政府債務風險?？蛇m當增加中央赤字規模，過去5年總體赤字率控制在3%以內，這為今后應對新的困難挑戰預留了政策空間。今年，要在恢復和擴大消費以及擴大投資方面同時發力，因此適度增加財政赤字，可在防范地方債務風險的同時，為經濟恢復提供有力的財政資金支持。此外，還可使用政策性開發性金融工具分擔財政支出職能，形成專項債與其有效配合，兩者協同發力，形成財政政策與金融政策的組合拳，以實現對市場投資的引導作用，在支持高質量發展的同時保持財政可持續性與地方政府債務風險可控。

要加大財力下沉力度，注重區域間財力水平均衡，兜牢兜實基層政府?；久裆?、保工資、保運轉的“三?！钡拙€。5年來，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付之比提高到70%左右，但當前，部分市縣仍面臨財政收支矛盾突出問題，因此應強化對基層的資金和政策支持，為基層財力提供長效保障。除了要持續增加中央對地方轉移支付外，還要注重區域間財力水平的均衡，適度向欠發達地區傾斜，以促進地方財力與其經濟發展水平相協調，進一步發揮地方政府在保就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w等方面的重要作用。在該過程中，既要完善財政資金直達機制，還要加強各財政部門間的協作監管，嚴控一般性支出，切實在保障重點領域支出、兜牢民生底線等方面貢獻基層財政力量。

為保障財政政策精準有效落實與順利實施，防范經濟金融風險、廉政風險等風險，還要進一步健全財會監督體系，加大監督力度，以嚴肅財經紀律、維護市場秩序。當前，財會監督要進一步注重資源的整合，積極與其他監督主體協同配合，形成監督合力，以構建系統化的財會監督局面；還要注重財會監督信息化建設與大數據資源的整合，以科技為監督賦能。（本文來源：經濟日報 作者：李旭紅）

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