社科院原副院長李揚(yáng)：中國政府債務(wù)多，但資產(chǎn)更多，完全可以覆蓋負(fù)債

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦上海報(bào)道“我研究經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體會，就是所有的問題最后都要回到財(cái)政問題上。在財(cái)政不錯(cuò)的時(shí)候，什么問題都好解決，什么都不是問題。但當(dāng)財(cái)政狀況不好的時(shí)候，什么都會成問題，財(cái)政問題到了需要加強(qiáng)研究的領(lǐng)域。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)在近期一次會議上表示。

在李揚(yáng)看來，當(dāng)前財(cái)政有三方面的情況值得關(guān)注：第一，財(cái)政收入和財(cái)政支出的平衡。近年來實(shí)施的減稅降費(fèi)等措施，使財(cái)政收入有所減少，財(cái)政收支的平衡更多需要增加赤字。“今后不短的時(shí)間里，我們要和財(cái)政赤字、政府債務(wù)共同生活。”李揚(yáng)稱。

(資料圖)

第二，我國財(cái)政收入占GDP的比重在下降，2022年我國財(cái)政收入占GDP比重為16.8%，而2015年時(shí)將近22%。“對于財(cái)政收入占比下降，我們要高度關(guān)注，我們必須認(rèn)真研究財(cái)政收支問題。”李揚(yáng)說。

第三，中央政府的債務(wù)問題不大，但地方債問題需引起關(guān)注。中央層面的債務(wù)規(guī)模不大，可以騰挪的空間也很大，還不構(gòu)成多大問題。到去年年底，中央債和地方債合計(jì)60萬億，從債務(wù)率、償債率等指標(biāo)看，都低于國際上的警戒線。但分拆中央債和地方債看，地方發(fā)債都是中央給分配，通過一些程序獲得的發(fā)債權(quán)，地方債的使用、歸還等等就是一個(gè)需要關(guān)注的問題。李揚(yáng)分析稱：“下一步中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)之一，就是地方政府的收支問題、債務(wù)處置的問題。”

談及政策建議，李揚(yáng)提出：第一，對于現(xiàn)在的地方政府債務(wù)的管理，需要借鑒一些其他國家有效的經(jīng)驗(yàn)。比如日本。第二，需要體制改革。目前這種狀況是體制不順造成的，包括五級財(cái)政是不是變成三級財(cái)政？中央和地方政府的財(cái)權(quán)如何重新劃分？這是要改革的。

“從國家資產(chǎn)負(fù)債表的角度看，中國政府債務(wù)多，但資產(chǎn)更多，完全可以覆蓋負(fù)債。也就是說，中國政府是凈資產(chǎn)持有者，中國政府部門的凈資產(chǎn)在全國總財(cái)富中占比在14%左右，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家。”李揚(yáng)表示。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，匯總中央和地方情況，2021年末全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額308.3萬億元、負(fù)債總額197.9萬億元、國有資本權(quán)益86.9萬億元。2021年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4萬億元、負(fù)債總額11.5萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。

地方政府方面，截至2021年末地方國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額206.2萬億元、負(fù)債總額129.6萬億元、國有資本權(quán)益66.2萬億元；2021年末，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額48.5萬億元、負(fù)債總額9.9萬億元、凈資產(chǎn)38.6萬億元。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是今年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在三個(gè)地方直接提及地方債，一處在防范化解風(fēng)險(xiǎn)部分，將地方債風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并列為2023年需要著力化解的兩大風(fēng)險(xiǎn)，并要求“堅(jiān)決遏制增量、化解存量”；一處在財(cái)政政策部分，要求財(cái)政政策發(fā)力保持地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；一處在總結(jié)部分，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

今年政府工作報(bào)告提出，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。近期市場圍繞地方政府債務(wù)的討論也在升溫，其中核心問題落在如何看待當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何化解。

談及地方債務(wù)處置，李揚(yáng)還分享了他的預(yù)判：“地方政府能夠財(cái)政重組，前年就有兩個(gè)地方政府宣布財(cái)政重組。恐怕需要這樣，現(xiàn)在地方上有很大的動作，今后我們會看到更多的類似狀況。”

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