全球要聞：提升預(yù)算透明度

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預(yù)算經(jīng)常被稱(chēng)為政府收支的“賬本”，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。近日，財(cái)政部發(fā)布2021年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜顯示，地方政府和部門(mén)預(yù)決算基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。同時(shí)，部分地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在問(wèn)題，比如，有的部門(mén)未公開(kāi)或未及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算，部分地方和部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容不夠完整和細(xì)化，甚至不準(zhǔn)確。在推動(dòng)穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展中，必須重視預(yù)決算公開(kāi)的重要性。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算不僅僅是“賬本”，更是明確反映了政府這一年要干什么以及如何保障各項(xiàng)政策落實(shí)的“軍需糧草”。近期，各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，預(yù)算報(bào)告也成為重要焦點(diǎn)，特別是預(yù)算充分體現(xiàn)積極的財(cái)政政策加力提效，為強(qiáng)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展提供了有力保障。比如，廣東省從兩個(gè)方面進(jìn)行具體安排，一方面是財(cái)政支出強(qiáng)度加力、專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資加力、財(cái)力下沉基層加力，另一方面從助企紓困政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化預(yù)算改革三方面提升效能。江西省預(yù)算報(bào)告明確，2023年將支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，新增130多億元項(xiàng)目支出用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障。

從各地預(yù)算報(bào)告可以看出，預(yù)算事關(guān)重大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。可以說(shuō)，預(yù)算是政府活動(dòng)的一面鏡子，人民群眾從中看到政府保障改善民生和提供公共服務(wù)的舉措，市場(chǎng)主體則從中看到政府支出方向、助企紓困政策。正因如此，預(yù)算能夠在引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)、市場(chǎng)主體預(yù)期和行為方面，發(fā)揮出重要作用。同時(shí)，要更好發(fā)揮這一作用，必須建立起規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。特別是預(yù)算只有充分實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光化”，才能更好向全社會(huì)告知宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，從而推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，各級(jí)政府和部門(mén)預(yù)決算按照要求已基本公開(kāi)，而且公開(kāi)越來(lái)越細(xì)化、及時(shí)。從項(xiàng)目支出到“三公”經(jīng)費(fèi)，都一一呈現(xiàn)在公眾面前，接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。

同時(shí)，值得關(guān)注的是，預(yù)決算的透明度還需持續(xù)提升。正如財(cái)政部檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，有的部門(mén)未公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算，有的部門(mén)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，有的地方和部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容缺失關(guān)鍵要素、未按要求細(xì)化說(shuō)明，甚至有的公開(kāi)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確。此外，有的部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容可讀性不夠。雖然存在問(wèn)題的地方和部門(mén)數(shù)量很少，仍從一個(gè)側(cè)面反映了預(yù)決算公開(kāi)還需不斷完善、加強(qiáng)。

一方面，預(yù)決算公開(kāi)不能“躲貓貓”。法律明確規(guī)定了預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)限、細(xì)化程度以及程序，各地、各部門(mén)不能規(guī)避法律要求不予公開(kāi)，而必須遵循“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，按照法律規(guī)定加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

另一方面，預(yù)決算公開(kāi)要持續(xù)提升質(zhì)量。預(yù)算公開(kāi)不是簡(jiǎn)單地為公開(kāi)而公開(kāi)，而是要全面反映政府收支有關(guān)情況。因此，不能滿足于一般性的公開(kāi)，要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、細(xì)化內(nèi)容，增強(qiáng)財(cái)政透明度，提升公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和可獲得性。

黨的二十大報(bào)告明確了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。通過(guò)向人民群眾曬“明白賬”，一定能讓預(yù)算約束更有力，宏觀政策落實(shí)更到位。 (本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華)

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