典型案例 | 安徽省全椒縣古襄河水環(huán)境治理不力 久治不清

2023年7月3日，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐滁州市督察當天，收到全椒縣“襄河化肥廠下”國控斷面氨氮濃度超標預(yù)警信息，汛期污染強度高達2.67。督察發(fā)現(xiàn)，全椒縣古襄河水環(huán)境治理效果不明顯，雖經(jīng)多輪整治，但雨污混流、生活污水直排、治理設(shè)施不正常運行等問題依然存在，水質(zhì)為劣Ⅴ類，群眾反映強烈。

基本情況

古襄河是全椒縣母親河，全長5.5公里，河水通過襄河排水涵進入襄河，匯入滁河后排入長江。排水涵距下游“襄河化肥廠下”國控斷面約1公里，日常為關(guān)閉狀態(tài)，在古襄河水位較高時開閘排水進入襄河。2013年以來，全椒縣累計投資2億多元，對古襄河開展多輪水環(huán)境治理，并在古襄河下游終點處，建成日處理1萬噸一體化凈水站，但治理成效不穩(wěn)固，2021年9月以來水質(zhì)逐漸惡化為劣Ⅴ類。

【資料圖】

存在的主要問題

（一）系統(tǒng)治理不力，財政資金使用效益低下

在古襄河十年治污期間，全椒縣在源頭治理、科學治理、系統(tǒng)治理上謀劃深度不夠，在項目設(shè)計、組織實施、運維管護等方面論證不充分，成效評估機制落實不到位，雨污分流不徹底，治理成效不明顯，古襄河水環(huán)境治理依然任重道遠。

古襄河水體富營養(yǎng)化嚴重，河面漂浮死魚

2013年第一次整體治理投資1.3億元，但在2015年工程竣工后，水環(huán)境改善不夠明顯。2016年省環(huán)境保護督察推動了第二次整體治理工作，2018年全椒縣投資7000余萬元開展水環(huán)境治理，實施河道清淤，建設(shè)曝氣增氧、生態(tài)浮島、一體化凈水處理等設(shè)施，治理目標為地表水Ⅳ類。2019年治理工程竣工后，由于截污納管不到位等原因，水質(zhì)無法穩(wěn)定達到目標要求，2020年12月監(jiān)測報告顯示，古襄河吳敬梓故居等河段氨氮濃度超過8毫克/升，水體重返黑臭。

2021—2022年，全椒縣在面對古襄河水體逐漸惡化困境時，依然重視不夠、力度不大，系統(tǒng)整治不到位。2023年2月前期督察發(fā)現(xiàn)，古襄河曝氣增氧設(shè)備嚴重損壞、水生植物大面積枯死，一體化凈水處理設(shè)施長時間停運，多年治理成果基本喪失，古襄河水體水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類，財政資金效用低下，環(huán)境效益成效不大。

日處理1萬噸一體化凈水站長期閑置，雜草叢生

（二）河道污染長期存在，沿線群眾反映強烈

古襄河周邊截污納管不到位，部分生活污水直排河道，水體富營養(yǎng)化、污染較重，附近居民意見很大。督察發(fā)現(xiàn)，吳敬梓路橋至襄河閘兩岸不足1公里內(nèi)，多個雨污合流排污口向河體排污，河面油污明顯，經(jīng)取樣監(jiān)測，氨氮濃度3.4毫克/升，總氮12.1毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標準1.3倍、7.1倍。袁家灣污水管網(wǎng)窨井，雨天大量污水溢流至古襄河；奎光路雨水口晴天排放污水；紅欄橋下存在雨污合流排污口，大量污水直排，取樣監(jiān)測顯示，化學需氧量63毫克/升，氨氮18.6毫克/升，總氮26.8毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標準1.1倍、11.4倍、16.9倍。

古襄河紅欄橋下大量生活污水直排河道

督察還發(fā)現(xiàn)，古襄河日常環(huán)境管理不到位，河道清理打撈的枯草、垃圾等隨意傾倒在河堤內(nèi)側(cè)污染河道。在古橋段傾倒點附近水體取樣監(jiān)測，化學需氧量143毫克/升，氨氮5.6毫克/升，總氮10.3毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標準3.8倍、2.7倍、5.9倍。

古襄河水體清理打撈出的垃圾隨意傾倒在河堤

（三）管理缺失，斷面水質(zhì)超標問題突出

督察發(fā)現(xiàn)，古襄河河長制落實流于形式，縣、鎮(zhèn)兩級河長履職不到位，對襄河鎮(zhèn)污水直排、河道管護監(jiān)督不力。成員單位聯(lián)動不夠，未及時交辦、處置污染問題，住建部門在開展治理及整改工作時，溯源截污不徹底，未正常運行、維護水體治理設(shè)施，其所屬園林所對水生植物管護不到位；水利部門在承擔水域及岸線管理保護職責時，監(jiān)管缺失缺位。同時，全椒縣有關(guān)部門對省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改獎懲工作管理辦法》《關(guān)于開展全省突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動的通知》重視不夠，排查走過場，截至督察進駐前，省“1+1+N”系統(tǒng)中未見管網(wǎng)不到位、污水直排等問題填報。

古襄河縣、鎮(zhèn)、村三級河長制公示牌

古襄河晴天積聚的污水，隨雨季開閘“順流而下”，影響下游國控斷面水質(zhì)達標。2023年2月全椒縣多次降雨后，2月12日21時至13日8時，襄河排水涵連續(xù)開閘約11小時，古襄河大量污水直排襄河，影響“襄河化肥廠下”國控斷面水質(zhì)，氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)多次超標，汛期污染強度達6.76，被生態(tài)環(huán)境部通報預(yù)警。調(diào)閱自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2月13日至7月15日，氨氮濃度超標109次；2月12日、6月18日、6月19日、7月3日等多日，該斷面均因氨氮濃度超標被預(yù)警。襄河排水涵開閘記錄顯示，“襄河化肥廠下”國控斷面每次因汛期污染強度高被預(yù)警的前2—3小時，襄河排水涵均開閘放水。7月5日，對古襄河中下游取樣監(jiān)測，氨氮分別為3.6毫克/升、2.1毫克/升，水質(zhì)為劣Ⅴ類。

2023年以來“襄河化肥廠下”國控斷面氨氮多次超標

2023年襄河排水涵開閘放水及預(yù)警提示

（四）工作作風不嚴實，整改治理消極應(yīng)對

2023年2月，生態(tài)環(huán)境部向我省通報“襄河化肥廠下”國控斷面超標有關(guān)問題，省生態(tài)環(huán)境廳向滁州市政府發(fā)函提示后，3月10日全椒縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局張貼不實公告，對外宣稱古襄河終點污水處理站啟用。督察發(fā)現(xiàn)，該站污水處理系統(tǒng)仍處于停運狀態(tài)，部分設(shè)備內(nèi)長滿野草；河道原有曝氣增氧設(shè)備依然損壞嚴重。同時，全椒縣隨意在古襄河末端、襄河排水涵閘前凈水處理設(shè)施取水口附近添加絮凝劑，違反污水治理工藝流程。

全椒縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局張貼污水處理站啟用不實公告

違反工藝流程在河道取水口附近添加絮凝劑

原因分析

全椒縣委、縣政府對古襄河水體治理重視不夠，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)決心不強，強調(diào)客觀原因多，查找主觀問題少，突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改推進不力。全椒縣河長制作用發(fā)揮不明顯，縣、鎮(zhèn)兩級河長履職不到位。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重形式、輕落實，張貼古襄河終點污水處理站啟用的不實公告，整治工作不嚴不實。縣水利局對河道管理和保護責任心不強，監(jiān)管缺失。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。

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