浙江日報｜余杭：全域土地整治看“四新”

潮新聞客戶端 通訊員 李風 徐樂祎 記者 余麗

立秋時節(jié)，行走在杭州市余杭區(qū)的鄉(xiāng)村，放眼望去，平整的機耕路兩旁，生機盎然的高標準農(nóng)田，正呈現(xiàn)出一幅“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的美麗景象。

余杭區(qū)地處杭州西北部近郊，地形平坦、河道縱橫，著名的良渚文化遺址坐落于此，自古以來就是魚米之鄉(xiāng)。如今的余杭，經(jīng)濟發(fā)達、高樓林立，但仍能看到一片又一片田野，這在寸土寸金的杭州十分難得。

(資料圖片)

近年來，余杭區(qū)實施了5個全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目。目前，這些項目已全部完成驗收，共涉及121個子項目，其中農(nóng)用地1.9萬余畝、建設用地490余畝，項目總投資超7510萬元，整治后耕地面積增加4667畝，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片項目區(qū)面積1.4萬畝、高標準農(nóng)田建設面積1.47萬畝，累計實現(xiàn)經(jīng)濟增收71.45億元。

通過實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，余杭有機更新了鄉(xiāng)村空間形態(tài)，鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局發(fā)生巨變，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能，進一步推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富裕。

永安田園蹚出新路子：打造鄉(xiāng)村振興新圖景

余杭區(qū)實施的5個全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目，主要內(nèi)容覆蓋“四個一”，撐起了全域土地整治的“四梁八柱”,描繪出鄉(xiāng)村振興新景象。

一張藍圖繪到村。強化村莊規(guī)劃引領，在編制村土地利用規(guī)劃中，余杭準確把握鄉(xiāng)村特色、地域特征、農(nóng)村實際、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，因地制宜做好總體設計，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)。

一條紅線畫到田。耕地保護乃“國之大者”，余杭積極開展農(nóng)用地綜合整治，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎設施建設等，提高耕地質(zhì)量和連片度，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

一項制度落到地。落實最嚴格節(jié)約用地制度，余杭推進閑置、低效利用建設用地整治,優(yōu)化用地結構和布局，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設用地復墾，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供土地要素保障。注重保護好歷史文化（傳統(tǒng)）村落、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等。

一種底色鋪到底。綠色發(fā)展是最鮮明底色，圍繞統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境整治修復，余杭推進村莊建設用地整治、廢棄礦山整治、人居環(huán)境整治和美麗清潔田園建設，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實施生態(tài)環(huán)境整治修復工程，保護水源涵養(yǎng)地，維護生物多樣性，改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。

俯瞰窯北村“千畝方”項目建設新農(nóng)田：實現(xiàn)低碳又節(jié)地

走進余杭徑山鎮(zhèn)漕橋村七里畈，近處，一株株水稻茁壯生長；遠眺，滿眼綠色向遠方綿延。

這是去年竣工的漕橋村等村“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治項目。該項目實施了苗木清理、土地平整、灌溉排水等工程，其中恢復耕地功能750多畝。項目竣工驗收后，由農(nóng)業(yè)種植大戶流轉經(jīng)營，以種植水稻為主，冬季種植小麥。

不僅如此，承擔該項目的余杭綠產(chǎn)集團,還在恢復了耕地功能的農(nóng)田建起了低碳試驗田。

“低碳試驗田構建了一個‘低碳零直排’的水稻生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。”杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局自然資源保護科科長姚強介紹，該系統(tǒng)可聯(lián)動精準灌排、無人農(nóng)機、綠色防控三大智能控制系統(tǒng)和水、氣、土三個在線自動檢測體系，相當于為農(nóng)田裝上了“智慧大腦”。

在現(xiàn)場，這些稻田竟然看不到一條水渠，水從何而來？好奇之余，又在每塊田里看到一只只黑色的“箱子”，清水正從“箱子”里不斷噴涌出來，汩汩地流入田間。

徑山鎮(zhèn)城建辦副主任王子詒說：“這個裝置叫無線遠傳遙控進水電動閥，安裝在田間進水口，采用太陽能供電，可通過自動或手動兩種方式精準控制稻田灌溉水量。”

據(jù)介紹，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式，低碳田園項目采用數(shù)字指令系統(tǒng)，在灌水、施肥、除蟲等方面均實現(xiàn)了時間、計量、地域的精準化操作，從而實現(xiàn)水稻生產(chǎn)的碳減排。項目建成后，將實現(xiàn)節(jié)水30%、節(jié)肥10%，甲烷排放減少20%，退水總磷、總氮消減25%。

這些水田低碳又節(jié)地。“在施工設計中，4000多米的灌溉水渠全部由明渠改成了暗渠，這樣的設計，讓710畝農(nóng)田憑空多出了5畝多優(yōu)質(zhì)耕地。”姚強算起了項目節(jié)約用地的一本賬。

據(jù)了解，余杭區(qū)推動生態(tài)修復，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。2022年以來，在全區(qū)開展耕地功能恢復工作，共立項耕地功能恢復項目61個，實現(xiàn)耕地功能恢復4.3萬畝。

漕橋村“千畝方”項目航拍打好新地基：促進“三農(nóng)”新發(fā)展

如今，余杭實施的全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目，正帶來全區(qū)“三農(nóng)”之變。

全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目所帶來的集中連片、設施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，進一步推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

結合“千萬工程”，依托全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目，余杭眾多村、鎮(zhèn)深入挖掘自身資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒋迩f整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，走出了各具特色的村莊整治路徑。在具備區(qū)位條件和文旅資源的鄉(xiāng)村，推動土地整治及生態(tài)修復與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結合，已成為典型的村莊整治模式。

余杭依托全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目,改善基礎設施、保護生態(tài)景觀、挖掘鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化重構，助力產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，正在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

良渚鎮(zhèn)港南村通過全域土地綜合整治,完成土地統(tǒng)一流轉后，專門制定了耕地質(zhì)量提升方案，通過有機肥施用、作物輪播等方式，不斷提升耕地質(zhì)量等級，帶動土地產(chǎn)出效益大幅提升。現(xiàn)在，每畝土地流轉租金有1000余元，比原先村民自家種地收益高出一截。該村還利用小部分不具備復耕條件的地塊打造了集農(nóng)耕、研學、游玩等眾多元素于一體的“兒童公社”，塑造“田園牧歌 良渚遺風”的文旅IP，每年可為村里帶來5萬人次的流量。

田長在田間地頭巡查創(chuàng)建新機制：“田長制”嚴守“飯碗田”

2015年，一塊黑色大理石制成的公示牌，在余杭街道永安村農(nóng)田矗立起來，上面刻著：保護面積8342畝，田長：張水寶。

當時，永安村在余杭區(qū)率先探索建立“田長制”，由村書記任田長，將全村劃分為三個網(wǎng)格，設3名網(wǎng)格長兼巡查員，并由30個村民小組組長任微田長兼巡查員，明確了田長巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告和耕地保護宣傳等職責，確保田有人管、地有人種。

以永安為樣本，2016年，余杭依托社會治理大聯(lián)動工作機制，在全區(qū)推行“田長制”，同時建立聯(lián)動責任機制，將耕地保護補償資金的發(fā)放標準與違法用地發(fā)生數(shù)量直接掛鉤，進一步壓實田長責任。

這些年來，余杭田長的隊伍不斷壯大，目前已擁有區(qū)級田長4名，鎮(zhèn)級田長48名，村級田長144名，村級巡查員164名。

步入永安村，一望無際的田野，綠意盎然。“建立‘田長制’前，村里的基本農(nóng)田都是家家戶戶的承包田，存在一些開挖魚塘、做堆場或者違建附房的行為。”村黨委書記、村委會主任張水寶說。

實施“田長制”7年來，永安村通過宣傳教育、開展整治，村民保護耕地的意識增強了，全村5500多畝基本農(nóng)田得到了統(tǒng)一有效管理。

利用“耕地智保”“天巡地查”等數(shù)字化應用場景，余杭還對重點區(qū)域250個點位進行重點監(jiān)控，監(jiān)控覆蓋耕地面積11萬余畝，構建起“人防+智防”工作機制。今年1月至7月，余杭的各級田長配合相關部門對數(shù)字化監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的25個耕地問題圖斑、涉及總面積800余畝土地進行了處理。其中現(xiàn)場核查銷號圖斑23個，整改銷號問題圖斑2個，累計處理率達100%。

深化全域土地綜合整治，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興賦能。今年，余杭區(qū)將立項2個全域整治項目和1個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治項目，續(xù)寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

圖片由杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局提供

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