返還土地增值稅補助金，山東鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

(資料圖)

記者 王皇

4日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀近日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。

山東省自然資源廳黨組成員、副廳長李新閣表示，將把城市更新作為存量規(guī)劃的重要手段，與國土空間規(guī)劃編制實施管理深度融合。目前山東著力提升城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)水平，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目實行新增計劃指標(biāo)獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策。

李新閣表示，山東充分發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃在城市更新中的龍頭引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)城市更新工作。

“通過城市體檢評估找準(zhǔn)城市更新方向。”山東省自然資源廳指導(dǎo)各市連續(xù)4年開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作，以群眾滿意度為核心，圍繞安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度，準(zhǔn)確識別城市空間結(jié)構(gòu)、空間效率與空間品質(zhì)問題，確定城市更新重點區(qū)域和重點方向。2021年，在全國率先探索開展省級尺度的城市體檢評估，特別是探索出一套鮮明體現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展思想的居民滿意度調(diào)查方法，得到自然資源部廣泛推廣。2022年起，全面開展城市國土空間監(jiān)測，將住宅、教育、醫(yī)療、交通、安全韌性等15項要素等納入評估調(diào)查監(jiān)測范圍，為城市更新夯實空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方向和重點。

”強化國土空間規(guī)劃全生命周期管理。”李新閣說，山東省自然資源廳將城市更新作為城市空間治理的重要內(nèi)容，納入國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，實行全方位管理。一是指導(dǎo)市縣在總體規(guī)劃編制中，加強對城市更新的整體謀劃，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃單元劃定和十五分鐘生活圈構(gòu)建，明確存量空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升等總體管控要求，劃定重點更新區(qū)域，提出更新措施。二是支持各地開展城市更新專項規(guī)劃編制，作為國土空間規(guī)劃體系下的專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、更新范圍、重點內(nèi)容、實施步驟和保障措施。三是建立與城市更新相適應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃編制和動態(tài)維護(hù)機制，將城市更新專項規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計等空間管控要求納入詳細(xì)規(guī)劃，作為實施城市更新項目、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。四是鼓勵各地對城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項目，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度，提升城市更新項目審批效率。

李新閣介紹，山東省自然資源廳正著力提升城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)水平。緊抓土地要素，以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為推動城市更新的重要著力點，建立城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，科學(xué)編制再開發(fā)規(guī)劃和實施計劃。“為充分調(diào)動地方積極性，我們從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策，保障工作推進(jìn)成效。”他介紹，正向激勵方面，山東對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目實行新增計劃指標(biāo)獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策，形成“再開發(fā)項目越多、得補助越多”的激勵導(dǎo)向；反向倒逼方面，通過開展“畝產(chǎn)效益”評價改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收試點等，引導(dǎo)企業(yè)改造轉(zhuǎn)型或退出低效用地。近年來，青島市把低效用地再開發(fā)作為城市更新的重點內(nèi)容，作出一批工業(yè)用地盤活利用的典型案例，為全省乃至全國提供了示范。

“下一步，省自然資源廳將把城市更新作為存量規(guī)劃的重要手段，與國土空間規(guī)劃編制實施管理深度融合，出臺適用于存量更新的規(guī)劃編制導(dǎo)則和審批制度，更好發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)、城市更新和城市治理中的龍頭作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”李新閣表示。

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