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大洋網訊 6月26日，16屆40次市政府常務會審議通過了《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》（修訂稿）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》總共八章49條，對原《辦法》可能涉及設置地方性壁壘、違背市場準入相關規定的條款進行清理，進一步降低招投標市場主體交易成本，優化招投標領域營商環境。
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降低招投標交易成本，進一步優化營商環境
隨著“放管服”改革和營商環境改革的深入推進，廣州市加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定，優化營商環境，構建新發展格局。此次修訂，按照全國統一大市場和招標投標領域放管服改革等要求，對原《辦法》可能涉及設置地方性壁壘、違背市場準入相關規定的條款進行清理，以滿足國家、省關于招標投標方面的政策要求，降低招投標市場主體交易成本，進一步優化招投標領域營商環境。
例如，《廣州市優化營商環境條例》中規定，“不得設定與業務能力無關和明顯超過招標項目要求的業績等不合理條件，不得違規設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商”。此次修訂的《辦法》也刪除了關于“承包商預選庫”的內容，保障各類市場主體依法平等參與，進一步確保招標投標交易活動公開透明、公平公正。
此外，《辦法》第十四條提出：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，應當允許投標人自主選擇投標保證金形式，投標保證金形式包括金融機構保函、保證保險等。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業投標人和信用良好的投標人免除投標擔保”。據介紹，《辦法》增加關于減免投標保證金的相關內容，推廣非現金形式的投標保證金，引導招標人減輕投標負擔，進一步優化我市的營商環境。
強化招標人的主體責任，提高招標工作效率
《辦法》還進一步強化了招標人的主體責任。本次修訂圍繞依法落實招標自主權，明確資格審查方式由招標人確定，是否設置業績資格條件要求也可由招標人自行確定。完善招標條件承諾制，明確招標人根據已審批的文件能夠確定資質等級和造價的，可先行開展招標工作，由其自行承擔招標失敗等風險。
為進一步提高招標工作效率，同時通過招標引導產業工人隊伍建設，《辦法》增加了“合并招標”等創新招標制度，并將“產業工人隊伍”納入施工招標項目的評標內容。
據介紹，根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市深化建設工程招標投標制度改革試點實施方案的通知》要求，同一招標人在同一時間段實施的同類型建設項目的，可采用合并招標的方式進行招標。經過前期改革試點，合并招標的做法在公平公正的基礎上，有效縮短了同類型招標項目的招標時間，極大地提高了招標工作效率和經濟效益，受到市場廣泛好評，因此將該做法總結納入規范性文件，進行推廣。
此外，根據2020年住建部等12部門聯合印發的《住房和城鄉建設部等部門關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》規定，項目發包時，鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業；評優評先時，同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目。新修訂的《辦法》增加產業工人隊伍作為施工招標項目的評標內容，引導招標人對產業工人隊伍的投入情況進行評審，推動廣州市建筑產業工人培育工作高質量發展。
文/廣州日報·新花城記者：賈政、申卉
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