問策2023之“品質(zhì)建設(shè)”篇④|花錢必問效 把有限資金用在刀刃上

花錢必問效 把有限資金用在刀刃上 ——專訪濱州市財政局黨組書記、局長胡云江

財政，理財之政。

(資料圖)

面臨矛盾多、困難大、考驗嚴(yán)峻等現(xiàn)實問題，面對錯綜復(fù)雜的財政經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，2022年，全市財政系統(tǒng)同心協(xié)力、攻堅克難，各項工作取得積極成效。

今年，全市財政系統(tǒng)堅持積極財政政策加力提效，推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，深化財政體制改革，加強財源建設(shè)，提高財政收入質(zhì)量，助力更高水平富強濱州建設(shè)。

本期經(jīng)濟訪談“問策2023”，專訪濱州市財政局黨組書記、局長胡云江。

記者：我們都知道，財政局是政府的錢袋子，但“管錢”這個事兒并不好干，就像一個家庭，既要開源，又要節(jié)流；該花的錢得用好，不該花的錢得守好。放在全市財政的角度上，如何做好這份工作？今年我們?yōu)I州財政工作總的工作思路是什么？

胡云江：財政一頭連著國之大計，一頭連著百姓民生，特別是近年來各級財政收支矛盾突出已成常態(tài)，財政工作的難度也是與日俱增。就今年來講，我們聚焦市委“1+838”工作格局，總體上按照“1+6+8”的思路謀劃推動財政工作。

“1”指的是“強化一個統(tǒng)領(lǐng)”。堅持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項財政工作，這也是我們長期堅持的“以政領(lǐng)財、財隨政行”理念的體現(xiàn)。

“6”指的是“推進六個加力”。在善于統(tǒng)籌、實事求是、有解思維、擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)上再加力，讓財政干部能夠以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)服務(wù)全市大局。

“8”指的是“建設(shè)八個財政”——

一是建設(shè)“精明財政”。市委提出走精明之路，作為財政部門，我們將結(jié)合濱州實際，研究制定支持高質(zhì)量發(fā)展一攬子財政政策，通過提振工業(yè)經(jīng)濟、支持制造強市來夯實財源根基，促進財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長、收入質(zhì)量不斷提升、保障能力持續(xù)增強，為濱州高質(zhì)量發(fā)展盡財政之力。

二是建設(shè)“綠色財政”。濱州是黃河流域生態(tài)保護區(qū)也是示范區(qū)，我們將聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，從體制、政策、資金等多方面與上級部門做好對接爭取，為推進降碳、減污、擴綠、增長提供全方位財政支持。

三是建設(shè)“民生財政”。財政部門始終有一種為民情懷，局面再難我們也會頂住壓力，盡力而為、量力而行，繼續(xù)把民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，支持辦好“12158”民生實事，落實好各項民生政策，持續(xù)提高民生品質(zhì)。

四是建設(shè)“創(chuàng)新財政”。財政工作要不斷創(chuàng)新，我們很多方面力爭走在全省前列。我們將緊跟中央、省改革步伐，在財政體制改革、預(yù)算管理一體化、資產(chǎn)資源高效利用等方面，破難點、爭試點、創(chuàng)亮點，不斷探索財政管理改革“濱州模式”，永葆財政工作的生機活力。

五是建設(shè)“績效財政”。花錢必問效，無效必問責(zé)。把有限的資金用在刀刃上，推動預(yù)算管理工作從“抓兩頭、放中間”向“抓兩頭、帶中間”轉(zhuǎn)變，將績效的理念貫穿到整個財政工作，讓每一分錢花出最大效益。

六是建設(shè)“節(jié)約財政”。在當(dāng)前財政這種“緊平衡”的態(tài)勢下，我們將樹立“節(jié)儉也是增收”的理念，該花的錢一分也不能省，不該花的錢一分也不能花，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，“勒緊褲腰帶”，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，騰出財力保重點、辦大事。

七是建設(shè)“法治財政”。依法行政、依法理財始終是財政部門一項緊迫而長遠(yuǎn)的工作任務(wù)，我們將樹牢“依法有法辦、有法依法辦”的理念，進一步加強對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)提升財政透明度，給人民群眾一本“明白賬”。

八是建設(shè)“廉潔財政”。無論什么時候，廉潔紀(jì)律都是一條必守底線，我們將緊抓廉政建設(shè)不放松，不斷加強內(nèi)控建設(shè)，強化警示教育，確保財政干部自覺按權(quán)限、按制度、按流程辦事，有效防范各類廉政風(fēng)險。

記者：在今年的全市制造強市推進大會上，提出我市將推動全市產(chǎn)業(yè)升級、中小企業(yè)快速成長，我們將如何發(fā)揮財政職能作用，促進制造強市建設(shè)？

胡云江：今年，我市把實施制造強市戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“頭號工程”，我們財政部門責(zé)無旁貸，將聚焦助力打造黃河流域先進制造強市，著力強化資金保障、政策集成、激勵引導(dǎo)。

2023年，市級預(yù)算安排科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展資金6.94億元，其中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等財政資金3億元以上，用于支持“制造強市”建設(shè)。

同時，我們出臺了一系列激勵政策，比如對2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速兩項指標(biāo)排名全市首位的縣（市、區(qū)），分別給予100萬元獎勵；繼續(xù)支持縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級工業(yè)強縣，成功爭創(chuàng)“省級工業(yè)強縣”的縣（市、區(qū)），市財政給予1000萬元獎勵。

企業(yè)激勵方面，對我市企業(yè)首次在境內(nèi)外成功上市的，最高獎補1500萬元；支持工業(yè)企業(yè)成長壯大，對升規(guī)納統(tǒng)、“小巨人”、單項冠軍企業(yè)給予激勵獎補，對營收首次突破100億元、500億元、1000億元的企業(yè)，市財政分別一次性獎勵企業(yè)主要負(fù)責(zé)人100萬元、500萬元、1000萬元。

同時，我們對小微企業(yè)、瞪羚企業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)也有扶持政策。對于小微企業(yè)，我們有稅收減免緩交的政策，還建設(shè)了融資擔(dān)保平臺，組建了融資擔(dān)保集團；對于中小微企業(yè)，只要銀行放貸我們就擔(dān)保，并且在風(fēng)險分擔(dān)方面，按照規(guī)定，假設(shè)出現(xiàn)不良，銀行只承擔(dān)20%，剩余80%由中央和省承擔(dān)40%，市和縣承擔(dān)10%。這樣能讓銀行放心，也能讓中小企業(yè)有更好的發(fā)展。

為了更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，在做好政策供給的同時，我們也在著力優(yōu)化財政政策的智能化精準(zhǔn)推送。近期，我們研發(fā)了一款微信小程序，叫惠企利民政策財政一碼通，通過企業(yè)名稱認(rèn)證，就可以精準(zhǔn)匹配該企業(yè)能夠享受的財政惠企政策，實現(xiàn)政策的個性化精準(zhǔn)推送，最大限度方便企業(yè)享受政策紅利。

記者：“利民之事，絲發(fā)必興”。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，近年來，濱州的民生福祉持續(xù)增進，今年和今后一段時間將如何做好“民生財政”？

胡云江：財政資金取之于民、用之于民。近年來，我們?yōu)I州的一般公共預(yù)算支出中，民生支出的占比始終穩(wěn)定在80%左右，民生一直是“政府賬本”中濃墨重彩的一筆。不管現(xiàn)在還是將來，我們都將一如既往地堅持民生優(yōu)先。

持續(xù)加大民生投入。努力克服財政收支矛盾，讓政府預(yù)算“減”、民生預(yù)算“加”，以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。事實上，我們一直認(rèn)為，財政資金投入不僅是花錢保民生，也是重要的宏觀調(diào)控工具，對經(jīng)濟運行有著深刻影響。日常生活中，老百姓可能不過多關(guān)心GDP、工業(yè)增加值，他們更關(guān)心的是上學(xué)、就醫(yī)、公共服務(wù)等方面。就醫(yī)有地方，上學(xué)不用愁，老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所依，民生保障好，老百姓消費起來便沒有后顧之憂。只要“真金白銀”沉得下、用得好，在民生領(lǐng)域發(fā)揮作用，才能更好地刺激消費、提振經(jīng)濟。

全力做好民生保障。加大民生保障，這是財政最基本的要求，這幾年我市將近80%的財政支出都是圍繞群眾急難愁盼問題，支持辦好民生實事。比如，通過增加公益性崗位和支持中小企業(yè)發(fā)展等方式穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，支持城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)支持老舊小區(qū)改造等。

堅決兜牢“三保”底線。“三保”即保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，是財政部門的重要政治任務(wù)，也是必須守住的底線。我們始終堅持“三保”在支出中的優(yōu)先順序，市級在庫款調(diào)度、轉(zhuǎn)移支付等方面幫扶縣（市、區(qū)）的同時，也注重壓實縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，確保基層可用財力覆蓋“三保”預(yù)算需求，“三保”預(yù)算不留硬缺口。今年“亮目標(biāo)”的時候，我們也作出鄭重承諾：無論財政多困難，確保工資按時發(fā)放，特別是離退休人員的工資，一定要保障好，讓他們放心。

記者：去年，為應(yīng)對財政收支矛盾，我市爭取各類轉(zhuǎn)移支付資金超187億元，相當(dāng)于一般公共預(yù)算收入的近七成，有效補充了地方財力，人均轉(zhuǎn)移支付水平全省最高。今年在有效增加地方可用財力上，市財政局將有什么舉措？

胡云江：首先，還要繼續(xù)加大對上爭取力度。盡管近幾年濱州發(fā)展很快，增幅走在了全省前列，但基礎(chǔ)仍相對薄弱，總體體量也比較小，所以還需要加大對上爭取力度。轉(zhuǎn)移支付進一步加大，保證人均支出走在全省前列，這是我們財政部門的責(zé)任。我們將繼續(xù)做好新增專項債券的對上爭取。目前，我市已經(jīng)爭取到2023年新增專項債券107.73億元，成功發(fā)行了4批共63.94億元，為全市49個重點項目提供了急需資金支持。

第二，繼續(xù)深挖各類資源統(tǒng)籌潛力。一方面是統(tǒng)籌社會資金，我們?nèi)ツ杲y(tǒng)籌了20億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)；另一方面是統(tǒng)籌好企業(yè)化的資金，比如統(tǒng)籌3億元用于制造強市建設(shè)。

第三，是抓好財源建設(shè)。現(xiàn)在中小微企業(yè)比較困難，我們必須要放大財政資金效應(yīng)，加強股權(quán)投資管理和擔(dān)保體系建設(shè)，切實解決企業(yè)融資難的問題，讓企業(yè)不但“活得下來”，而且能“活得更好”，形成“水多魚多”的良性循環(huán)。

下一步，我們將以成功創(chuàng)建全省普惠金融發(fā)展示范區(qū)為契機，用足用好政策紅利，靈活運用股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)日吖ぞ撸浞职l(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的放大倍增效應(yīng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多“彈藥”、更大支持。

記者：“集中力量辦大事”，用在我們這里就是“集中財力辦大事”，在保障國家重大戰(zhàn)略和地方主要工作方面，市財政系統(tǒng)有哪些具體部署？

胡云江：剛才講過，這幾年各級財政運行一直處于“緊平衡”態(tài)勢，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是更高水平富強濱州建設(shè)的攻堅之年，再疊加黃河重大國家戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等國家重大戰(zhàn)略的實施，這種形勢下，確實需要理清大事要事、分清輕重緩急，處理好規(guī)劃與預(yù)算、剛性與柔性的關(guān)系，集中財力辦大事。

為此，我們將各類支出按照輕重緩急分成四類：第一類，基層“三保”和債務(wù)還本付息，“應(yīng)保盡保”；第二類，中央和省里有明確投入要求和標(biāo)準(zhǔn)的，“盡力而為”；第三類，中央和省里有投入要求，但沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，“統(tǒng)籌保障”；第四類，各部門按履職需求部署安排的項目，“量力而行”。總之，就是動態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該花的錢省著花，不該花的錢堅決不花。

具體工作中主要把握以下幾點：

一是“壓減”。堅決貫徹落實中央省市過緊日子要求，強化零基預(yù)算理念，按10%繼續(xù)壓減公用經(jīng)費定額，“五項經(jīng)費”等一般性支出只減不增，財政開支繼續(xù)實施“紅黃綠”預(yù)警管控，將該壓的壓下來，把省下來的錢用于民生之處，也就是用我們的緊日子換老百姓的好日子。

二是“統(tǒng)籌”。進一步落實綜合預(yù)算管理要求，強化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，加大各類預(yù)算資金、政府債券、單位收入、存量資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌力度，加強中央省資金與市級資金的統(tǒng)籌使用，集中財力辦大事，支持重大基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程建設(shè)。

三是“保障”。立足積極作為、更可持續(xù)，既要保障好基本民生，又要保障部門基本支出，還要全力保障市委、市政府立足長遠(yuǎn)的重大決策部署。比如濱州人民所期盼的高鐵，財政爭取專項債，保證濟濱東高鐵和京滬二線通車，現(xiàn)在項目已經(jīng)開工，正常情況下過幾年我們就能坐上高鐵了。總而言之，就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，在不過高舉債的前提下，統(tǒng)籌財力保障市委市政府重大決策部署到位、基本民生保障到位、“三保”到位，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險。

來源：濱州網(wǎng)

編輯：尹洪杰

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