鄖陽探索打造職住平衡示范片區(qū)

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鄖陽區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，啟動(dòng)城東高品質(zhì)生活圈的規(guī)劃建設(shè)工作，找準(zhǔn)投入產(chǎn)出“平衡點(diǎn)”，充分發(fā)揮閑置廠房特色和優(yōu)勢，盤活城東片區(qū)閑置低效資產(chǎn)，導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓城東片區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

鄖陽區(qū)城東片區(qū)位于鄖陽城區(qū)東側(cè)，片區(qū)占地18萬平方米，常住人口5萬余人，片區(qū)內(nèi)原鄖縣卷煙廠2003年按照湖北省煙草工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，被政策性關(guān)閉，廠房廢棄，出現(xiàn)空間閑置現(xiàn)象。

堅(jiān)持高位謀劃，構(gòu)建片區(qū)新格局。立足城東片區(qū)交通便捷、兩面環(huán)湖、2.5公里濱水景觀岸線等區(qū)位優(yōu)勢，聘請(qǐng)專家編制片區(qū)更新專項(xiàng)規(guī)劃，形成“一帶、兩廊、四片區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的景觀結(jié)構(gòu)，建設(shè)一流戶外健康賽事中心，打造高品質(zhì)生活圈，解決核心城區(qū)現(xiàn)有城市界面尺度緊湊、缺少城市地標(biāo)建筑和大尺度公共開放空間等問題。一是打造綠美廊道。依托水系構(gòu)建濱江景觀帶，以兒童樂園、花境廣場為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)兒童活動(dòng)場地和植物廣場，打造城市活力景觀廊；以林下廣場為節(jié)點(diǎn)，種植高大常綠喬木、優(yōu)化草坪綠化，形成林下休憩平臺(tái)空間，打造承載休閑慢生活的城東特色景觀廊。二是形成功能片區(qū)。建設(shè)體育場館、訓(xùn)練場館、健身步道等，承接國家和省市級(jí)體育賽事，建設(shè)劇場、劇院廣場等，開展商業(yè)演出、地方曲藝會(huì)演等活動(dòng)，形成城東文體服務(wù)核心區(qū)。引入休閑購物、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)，打造片區(qū)商業(yè)街，形成公園式商業(yè)區(qū)。招引花園式酒店、獨(dú)棟酒店，提供酒店住宿、商務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，建設(shè)公寓式住宅、活動(dòng)中心，承接各類商務(wù)活動(dòng)，形成花園式酒店服務(wù)區(qū)。改造老煙廠，將檔案館、科技館、圖書館三館合一，建設(shè)綜合服務(wù)中心、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場、快捷酒店、青少年培訓(xùn)中心、會(huì)議中心、電子商務(wù)中心等，形成老煙廠活力區(qū)。三是建設(shè)景觀節(jié)點(diǎn)。建設(shè)城東慢時(shí)光、水上賽事基地、濱江濕地、兒童樂園、林下廣場等景觀節(jié)點(diǎn)，為城市留美，打造人景融合美麗濱水片區(qū)。

盤活閑置資源，煥發(fā)片區(qū)新活力。老煙廠片區(qū)有5.23萬平方米的廢棄廠房，3棟近30年房齡的家屬樓，為盤活閑置資源，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，加快推進(jìn)城市更新工作，讓老煙廠片區(qū)成為集文體、消費(fèi)、觀景等功能于一體的片區(qū)。一是充分利用廠房資源。由于中心城區(qū)人口集中，且開敞空間較少，鄖陽區(qū)將城東片區(qū)作為開展文體活動(dòng)承接地，將原老煙廠車間、廠房、辦公樓等改造為三館綜合樓（檔案館、科技館、圖書館）、南水北調(diào)干部學(xué)院、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)館等，舉辦干部培訓(xùn)、區(qū)級(jí)體育賽事等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾豐富文化內(nèi)涵，形成健康生活方式。目前，職工活動(dòng)中心已舉辦12場市縣級(jí)羽乒賽事，為鄖陽體育事業(yè)爭先奪冠貢獻(xiàn)力量。二是積極引入商業(yè)資源。將服務(wù)業(yè)作為片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入多種業(yè)態(tài)，拉動(dòng)消費(fèi)投資。圍繞體育賽事及演藝活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容，完善配套業(yè)態(tài)、增值服務(wù)，打造復(fù)合體驗(yàn)，發(fā)展“賽事+培訓(xùn)+裝備”的“鐵三角”模式；策劃印象漢江、鄖陽印象等情景劇，全面展現(xiàn)夜游漢江，與武當(dāng)不夜城形成東西呼應(yīng)，彰顯鄖陽漢江文化特色；打造公務(wù)、商務(wù)、旅游及運(yùn)動(dòng)賽事定點(diǎn)接待酒店，發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)態(tài)；圍繞辦公及居住功能需求打造全方位舒適型人才公寓，創(chuàng)新“公寓+辦公”商業(yè)模式；布局特色商業(yè)古街，引入全國知名商業(yè)運(yùn)營品牌進(jìn)行整體商業(yè)開發(fā)，增加片區(qū)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。三是合理開發(fā)空間資源。在原有的綠地基礎(chǔ)上增加功能、更新鋪裝、綠化美化，“見縫插針式”布局口袋公園、小微綠地，聯(lián)接片區(qū)內(nèi)各個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，配套建設(shè)游步道、休閑椅等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市與公園的有機(jī)結(jié)合，群眾在城東片區(qū)遠(yuǎn)望鄖陽湖，享受“慢生活”。

升級(jí)基礎(chǔ)配套，培育片區(qū)新動(dòng)能。城東片區(qū)人口約占鄖陽區(qū)總?cè)丝?%，15分鐘生活圈輻射江嶼城、漢江璟城等多個(gè)小區(qū)，但教育、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)等配套服務(wù)難以滿足群眾需求，鄖陽聚焦揚(yáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)群眾更美好、生活更幸福。一是升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)1127個(gè)停車位，滿足日常出行停車需求，設(shè)寬度16米內(nèi)部道路，實(shí)現(xiàn)人車分流，保證舉辦大型活動(dòng)時(shí)道路可靈活管控；除北側(cè)公寓外各建筑均屬低層建筑，片區(qū)內(nèi)部形成消防環(huán)道，確保消防工作及時(shí)有效；優(yōu)化公用工程，配套改造強(qiáng)電弱電線路、移動(dòng)通信管網(wǎng)、供水管道、污水雨水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、綠化等設(shè)施，形成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。二是建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)一所九年一貫制學(xué)校，設(shè)30個(gè)小學(xué)班級(jí)和33個(gè)中學(xué)班級(jí)，可容納2800名學(xué)生，改變片區(qū)內(nèi)無中小學(xué)的現(xiàn)狀；推進(jìn)方艙醫(yī)院改造項(xiàng)目，規(guī)劃一層為門診部，二層、三層為住院部，每層約330個(gè)床位，整體提升片區(qū)教育、醫(yī)療服務(wù)水平，吸引人口向城東片區(qū)轉(zhuǎn)移。三是優(yōu)化治理體系。堅(jiān)持踐行共同締造理念，構(gòu)建“黨員、警員、網(wǎng)格員+組長、聯(lián)防隊(duì)長、樓棟長”的社會(huì)治理體系，充分激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，自發(fā)參與到片區(qū)建設(shè)、片區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。比如，老煙廠片區(qū)周邊家屬樓不同程度存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、墻面剝落、燈光昏暗等問題，黨支部召開6次社區(qū)居民大會(huì)，社區(qū)網(wǎng)格員入戶調(diào)查、發(fā)放征求意見表100余張，收集群眾意見50余條，并共同制定樓棟改造方案，目前群眾投工投勞完成四網(wǎng)合一弱電管線整治入戶改造，屋面防水1300余平方米，樓梯間內(nèi)墻改造1700余平方米，涉及居民114戶，已改造3棟多層家屬樓，總投資1500萬元。

堅(jiān)持市場思維，打造片區(qū)新引擎。城東片區(qū)改造共包含約22個(gè)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資12.97億元，為統(tǒng)籌政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益賬、企業(yè)的收益平衡賬，采用“政府+國企+市場主體”運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)平衡多元主體間的利益分配。一是凝聚多方合力。政府主導(dǎo)城東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，國企根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案承建體育場、商業(yè)街、花園酒店、人才公寓等11個(gè)片區(qū)改造項(xiàng)目，建成后享有十年經(jīng)營使用權(quán)并負(fù)責(zé)綜合運(yùn)營，市場主體與國企簽訂協(xié)議承租場館開展經(jīng)營活動(dòng)，片區(qū)群眾投工投勞參與小區(qū)改造。二是創(chuàng)新智慧運(yùn)營。開發(fā)資產(chǎn)活化平臺(tái)統(tǒng)一管理資金，整合經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和各類數(shù)據(jù)使用信息，構(gòu)建會(huì)員機(jī)制數(shù)據(jù)庫，形成“交易-充值-權(quán)益”消費(fèi)流程，資金以固定周期返還商家和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)運(yùn)作。三是促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。按照每月舉行一次體育館運(yùn)動(dòng)賽事50萬標(biāo)準(zhǔn)，3000名會(huì)員每年消費(fèi)600萬元，年可實(shí)現(xiàn)收入1200萬元；劇場演出按每月舉辦四次、每次按照10萬元標(biāo)準(zhǔn)，年可實(shí)現(xiàn)收入480萬元；商業(yè)級(jí)、酒店、公寓、水上樂園等其他項(xiàng)目年可實(shí)現(xiàn)收入5500萬元，城東品質(zhì)生活圈每年可實(shí)現(xiàn)收入7300萬元，19年總收入達(dá)13.87億元，20年內(nèi)開始盈利。

（作者：王立萍)

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