熱點丨放寬落戶限制 下一座千萬級人口城市是誰|實時

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■中國經(jīng)濟時報記者王彩娜

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又到一年畢業(yè)季，“搶人”大戰(zhàn)掀起新高潮。近一個月來，浙江杭州、江蘇南京、黑龍江等多地進一步深化戶籍制度改革，或將落戶門檻放開至大專學歷，或全面取消落戶限制。

“持續(xù)推動落戶政策梯度放開，對于優(yōu)化區(qū)域人力資源配置，積極布局承接功能、產(chǎn)業(yè)疏解，增強城市發(fā)展活力都具有重要意義。”接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，不少新一線城市或二線城市正積極推動落戶政策梯度放開，力圖通過這種方式發(fā)展壯大成為“千萬人口俱樂部”成員。

戶籍制度改革加速發(fā)力

一改往日的“小步快跑”，多地戶籍制度改革加速發(fā)力之勢漸顯。

5月8日，《杭州市人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》實施，進一步放開學歷落戶，允許已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業(yè)生在市區(qū)辦理落戶。

5月29日，《南京市人才落戶實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，允許正在繳納南京市城鎮(zhèn)職工社會保險且35周歲以下大專學歷畢業(yè)生申請戶口在市內城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

初入6月，黑龍江省公安機關戶籍管理再推新舉措，黑龍江全省所有城區(qū)（鎮(zhèn)）全面取消落戶限制，實現(xiàn)“零門檻”。

天津財經(jīng)大學教授叢屹在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，持續(xù)推動落戶政策梯度放開的現(xiàn)實意義在于擴大人口流動和就業(yè)機會，降低人口落戶門檻，有助于緩解一線城市人口過度集中的問題，提高二三線城市的吸引力和競爭力，同時也有利于推動城鄉(xiāng)結構優(yōu)化、勞動力市場的形成和發(fā)展，“這對我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、結構調整，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展都是有益的。”

人是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最能動的因素。北京社科院研究員王鵬告訴本報記者，始于2017年的“搶人”大戰(zhàn)一直延續(xù)到現(xiàn)在，入局的城市先后出臺多項政策舉措進一步放寬放開落戶限制并取得了較好的效果，如武漢、西安、濟南等新一線城市或二線城市均出現(xiàn)了短暫的人口“井噴”現(xiàn)象，吸引了大量優(yōu)秀的人才。但隨著時間的推移，更多地區(qū)選擇跟進，疊加地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐的薄弱或公共服務資源的匱乏，放寬放開落戶限制的政策效應將會逐漸遞減。

河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省社科院原院長、研究員張占倉在接受本報記者采訪時分析稱，2022年末，我國人口比上年末減少85萬人，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高至65.2%，受這兩大要素影響，我國人口發(fā)展形勢正在發(fā)生歷史性重大變化。在這一背景下，民眾對戶籍政策改革已經(jīng)逐步變得不太敏感，而工作與生活環(huán)境對大家向往美好生活的影響越來越大，因此，各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境等成為不少人關注的焦點。

四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受本報記者采訪時坦言，考慮到我國人口出現(xiàn)1961年以來的首次負增長，繼續(xù)增長的動力非常有限，以及農村作為城市人口“蓄水池”的功能正在枯竭，“搶人”的時間窗口快要關閉了。受城市功能調整影響，北京、上海等城市已進入下行通道，新一線城市或二線城市持續(xù)放寬戶口限制，鼓勵其他地區(qū)的人口落戶，可能會有一定效果，但不應抱有較高的期待。

誰將晉級“千萬人口俱樂部”

常住人口超千萬，是衡量我國城市能級的關鍵指標之一。當前，南京、合肥、寧波、佛山、溫州等新一線城市和二線城市正加速沖擊“千萬人口俱樂部”。

張占倉強調，各地要在產(chǎn)業(yè)做大做強和基礎設施高端化等方面大放異彩，只有城市基礎設施水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實現(xiàn)較快提升，才能夠創(chuàng)造出較大規(guī)模吸引人才的環(huán)境。

受訪專家認為，南京、合肥、寧波、佛山有望率先晉級“千萬人口俱樂部”。來自地方統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，溫州、合肥、寧波、佛山、南京、徐州常住人口均在900萬以上。

叢屹坦言，對于新一線城市和二線城市來說，沖刺“千萬人口俱樂部”還面臨一系列挑戰(zhàn)。其一，城市需要擁有足夠的吸引力和發(fā)展?jié)摿Γ⒊掷m(xù)提高城市品質和服務水平，才能吸引更多的人才和資本流入。其二，要兼顧綠色、可持續(xù)發(fā)展，解決好城市發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，加大生態(tài)建設和基礎設施投入，提高城市公共服務設施和生活品質，防止人口過度聚集和城市負擔過重的問題。其三，要量、質并重，積極推動城市轉型升級，注重通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群化不斷提高城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和創(chuàng)新驅動發(fā)展，提高城市的核心競爭力。

“無論是哪一類城市，要想在高質量發(fā)展的新時代行穩(wěn)致遠，一定要在集聚人才方面大膽作為。”張占倉指出，地方要在建設一流高校、知名科研機構、國家大科學裝置、國家或地方特色實驗室、技術創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺上下硬功夫。

“人才政策的體系化是城市發(fā)展的根本，‘搶人’大戰(zhàn)已從最初的搶人才轉向搶人流。”上海市長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務協(xié)同創(chuàng)新中心城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)金融研究所所長孫文華在接受本報記者采訪時強調，人口流動性增強是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，千萬人口要轉向千萬人流，城市不能單方面追求人口規(guī)模，要努力提升人口幸福指數(shù)，以城鄉(xiāng)人口持續(xù)的良性流動帶動其他經(jīng)濟要素的流動，為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性結構調整提供要素支撐，同時也為擴大國內消費需求開拓新的市場潛力。

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