每日信息：美國地方政府七成收入來自房產(chǎn)稅

“昆明城投債會議紀(jì)要”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，昆明市國資委、涉及券商和銀行均發(fā)聲澄清，不過，昆明部分城投公司的債務(wù)困境是不爭的事實(shí)。到2022年末，昆明僅城投債務(wù)的債務(wù)率就達(dá)550%，遠(yuǎn)高于全國平均水平（200%，參見企業(yè)預(yù)警通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道等）。

隨著房價的下跌，支持地方政府運(yùn)行和建設(shè)事項(xiàng)的“土地財政”和“土地金融”模式已難以為繼，效仿他國開征房地產(chǎn)稅將是歸途。

(資料圖片)

我們看看美國的情況。可以說，沒有房產(chǎn)稅（property tax），美國的地方政府就無法存續(xù)和運(yùn)行，公立學(xué)校等同樣如此。在2020財政年度（2019年10月至2020年9月，財年在美國一些地方概念不盡相同，此為聯(lián)邦約定），房產(chǎn)稅占美國州政府和地方政府稅收收入的32.2%，超過任何其他稅收來源;占地方政府稅收的72.2%（見下圖）。

來源：稅收基金會(Tax Foundation)

地方政府依靠房產(chǎn)稅收入用于各項(xiàng)開支，主要包括公立學(xué)校、圖書館、道路、警察部門、消防和緊急醫(yī)療服務(wù)，以及與居住或財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其他服務(wù)。

在美國，聯(lián)邦、州和地方三級政府組成其行政和稅收體系，但它們相互獨(dú)立，互不隸屬，各自對其議會和選民負(fù)責(zé)；聯(lián)邦政府主要依賴個人所得稅、社保稅和企業(yè)所得稅，州政府主要依賴銷售稅、個人所得稅，輔之以企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等，而地方政府則嚴(yán)重依賴以房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅與聯(lián)邦政府幾乎沒什么關(guān)系，它由地方政府（縣市鎮(zhèn)）為主征收，收入歸地方政府所有。

需要說明的是，property tax中所指的property（財產(chǎn)），各州的定義并不同，大多數(shù)情況下，property tax就針對住宅不動產(chǎn)，但也有一些司法管轄區(qū)對用于商業(yè)的物業(yè)征收財產(chǎn)稅。此外，一些州允許地方政府對個人財產(chǎn)征稅，包括船只、汽車、飛機(jī)、珠寶、工具和家具等“可移動”物品（如加州）。

由于美國絕大部分房產(chǎn)是包括土地的，也就是說房主不但擁有房子的所有權(quán)，也擁有與房屋相連的土地的所有權(quán)，包括房屋地基、院落的土地所有權(quán)，所以美國所說的房產(chǎn)稅實(shí)為真正的房地產(chǎn)稅。它的完整組成包括房產(chǎn)和地產(chǎn)兩部分。每年房主都會收到下一年度應(yīng)繳房產(chǎn)稅的通知（如圖，有些地區(qū)是每年調(diào)整，有些是三五年調(diào)整一次）。

美國房產(chǎn)稅告知函樣本

不同的州、同一個州內(nèi)不同的縣市鎮(zhèn)各自設(shè)定不同的稅率，加上房屋及土地價值的計算方法不同，所以房產(chǎn)稅在美國可以說是除了公式類同，其它各不相同，五花八門，以致有“58個縣有59種做法”之說。一般而言，在大城市地段好的區(qū)域、熱門地區(qū)，由于土地值錢，在應(yīng)繳房產(chǎn)稅中，地產(chǎn)的比重常會高過房產(chǎn)，而在鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，地產(chǎn)的比重大多不及房產(chǎn)（本文摘自會員報告，全文共7200字，詳見“長平投研”公號）。

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